貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 創(chuàng)新營造招標投標市場公平競爭機制
來源：本站 作者：admin 發(fā)布時間：2019-11-11 次瀏覽
黨中央和國務院高度關注優(yōu)化營商環(huán)境,習近平總書記在中央全面依法治國會議上強調,法治是最好的營商環(huán)境,要以法治營商環(huán)境保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。李克強總理指出,營商環(huán)境就是生產力。近年來,中央和各級政府以及市場主體的共同努力,實施完成了130余項涉及政府與市場主體關系的改革舉措,我國優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了積極成效。
2019年10月22日,李克強總理簽署國務院第722號令,發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院第66次常務會議通過,以下簡稱《條例》)。這是黨中央、國務院全方位提升國家現(xiàn)代治理能力和國際競爭力,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的又一個重要體現(xiàn)?！稐l例》為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會生產力,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動高質量發(fā)展,提供了又一個基礎性和系統(tǒng)性制度保障,并提出了優(yōu)化營商環(huán)境預期目標、實施原則和主要路徑。《條例》對于推進政府深化放管服改革,深刻轉變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務,系統(tǒng)規(guī)范政府與市場邊界,依法保護各類市場主體共享平等權利、平等機會和平等規(guī)則,激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,必將發(fā)揮重要作用;為我國建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)新營造和優(yōu)化市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要現(xiàn)實和歷史意義。
完善公共工程招標采購交易市場是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要內容。近年來,國家深化政府“放管服”改革和推進優(yōu)化營商環(huán)境,有效改善了公共工程招標采購交易合同訂立以及獲取工程施工許可的公平和效率狀況。但是,進一步持續(xù)優(yōu)化此領域營商環(huán)境的任務依然十分艱巨。公共資源交易領域的各級政府及其相關行政監(jiān)管機構、服務機構和市場交易主體應當認真學習和貫徹落實《條例》,按照《條例》優(yōu)化營商環(huán)境的目標要求,結合公共資源交易制度體系和市場競爭秩序的現(xiàn)狀,優(yōu)化公共工程招標采購交易市場營商環(huán)境。
一是改革完善法律與自律制度體系。建立健全公共資源交易法律法規(guī)、政策指導、行業(yè)規(guī)范、主體約定自律等互補結合,分層分類規(guī)制市場競爭秩序的制度結構體系,運用法治化手段,有序推進和系統(tǒng)優(yōu)化市場營商環(huán)境。按照《條例》第六十一條規(guī)定,“根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件”。全面部署招標采購交易制度“廢改立”。
《招標投標法》和《政府采購法》已經(jīng)啟動深度修訂完善,應當按照政府放管服改革以及簡政放權要求,重構招標采購主體依法自主決策交易,自擔終身法律責任,招標代理與評審專家公正參謀咨詢,投標人公平競爭交易,行政和公眾事中事后協(xié)同監(jiān)督的市場公平競爭交易機制。同時,嚴格規(guī)范設置行政監(jiān)督與市場交易的行為方式及其責任邊界。針對公共資源工程以及市場交易主體的不同性質類別,統(tǒng)一分類制定和簡化修改基本交易程序規(guī)則和行業(yè)技術標準。取消和減少政府對招標投標市場主體權利以及交易程序過多、過細和過寬的限制規(guī)定;制定適用不同的交易監(jiān)督程序、力度和責任方式。依法維護各類市場主體,特別是民營投資主體和中小企業(yè)主體,自主公平交易的權利和責任。
按照《條例》第六十三條:“制定與市場主體生產經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應當按照國務院的規(guī)定進行公平競爭審查”。取消各類政府文件和禁止招標采購文件中設置各種排斥、歧視和限制外地、外部門、外系統(tǒng)、外資、外源、民營等市場主體響應參與市場公平競爭交易的資格條件、門檻、產品和服務標準。
此外,應當研究建立行業(yè)自律調解、仲裁、行政裁決、復議和司法訴訟等相互補充以及銜接協(xié)調的多元化交易爭議解決機制和途徑,公正和高效維護市場主體合法權益。
二是改革完善政府服務和監(jiān)督體系?！稐l例》第三條規(guī)定“國家持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)督,著力提升政府公共服務和行政監(jiān)督能力水平,切實降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力”。
政府通過“放管服”改革,轉變招標采購交易的行政監(jiān)管職能,厘清政府監(jiān)督與市場交易邊界。依法控制和減少市場準入許可和資質資格認定;依法取消行政前置審批核準項目招標采購方案、交易程序和定標結果,嚴格限制政府對市場主體交易行為的直接干預。建立健全分類統(tǒng)一、公開透明的行政監(jiān)管規(guī)則和標準體系,依法明確行政監(jiān)管對象范圍、厘清監(jiān)管事權,落實監(jiān)管責任。依據(jù)《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》(國發(fā)【2019】18號),創(chuàng)新行政監(jiān)督方式,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡,強化供給和優(yōu)化市場交易公共服務,實現(xiàn)公共資源交易信息網(wǎng)絡一體互聯(lián)聚合共享,實行行政事中事后在線監(jiān)督,大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督和永久追溯。由此可以逐步破解行政條塊分割市場的壁壘,減少和遏制權力干預交易和違法尋租的機會,依法確立和維護市場主體依法自主、公平交易的權利和終身法律責任。
三是加快建設
三是加快建設
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